2014年10月21日  星期二

全市新型城镇化工作动员推进会召开
来源: 日期: 2015-09-07 16:39:35 发布单位:

       昨日,全市新型城镇化工作动员推进会召开,深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于科学推进新型城镇化的一系列决策部署,回顾总结我市新型城镇化工作推进情况,部署下一步工作。

       市委书记陈雪枫,市委副书记、市长鲍常勇分别讲话。市委副书记徐衣显主持会议,在洛的其他市级领导,各县(市)区、市直各单位的主要负责人,金融机构、部分企业主要负责人等出席会议。

       陈雪枫在讲话中指出,推进新型城镇化是稳定经济增长、持续发展态势的重要抓手,是盘活优势资源、增强综合竞争力的有效途径,是优化空间布局、推动城乡区域协调发展的有力支撑,是保障和改善民生、顺应人民群众对美好生活期盼的内在要求。各级各部门要高度重视新型城镇化建设工作,吃透上级政策,摸透群众意愿,用足本地优势,完善保障机制,积极主动作为,进一步增强推进新型城镇化的责任感、紧迫感,切实把推进新型城镇化这件正确的事做正确、做出更大成效。

       陈雪枫强调,要突出重点,全方位打好新型城镇化“组合拳”。科学推进我市新型城镇化建设,必须准确把握新型城镇化的特征和趋势,以“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”为发展目标,统筹推进城市功能区、产业集聚区、文化旅游区、绿色生态网络全面对接融合,不断优化城镇空间布局和规模结构,不断提高和增强产业集聚水平和城镇综合承载能力,实现产业、城市、生态、文化相互渗透、一体发展。重点要在以下五个方面下功夫。

       在强化产业支撑上下功夫。新型城镇化离不开实体经济的支撑,必须把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为推进新型城镇化的首要任务,不断增强城镇的吸引力、吸纳力。一要优化发展布局。推动产城融合、良性互动,必须按照资源禀赋条件和城镇功能定位,强化分工协作,坚持组团式发展。中心城区要大力发展资金密集、技术密集、知识密集的“白领型”产业,着重发展先进制造业和战略性新兴产业,加快发展信息、金融、物流等现代服务业和苗木、花卉等都市型现代农业;市区周边的城市组团,重点发展为中心城区配套服务、链接发展的装备制造业、新兴产业和高成长性产业,以商务、物流为主的新兴服务业和高效观光农业;山区县城和中心镇,重点发展生态环保型、劳动密集型和农副产品加工型产业,以商贸物流、观光旅游为主的服务业和生态农业。充分发挥产业集聚区作为科学发展主载体、经济增长主引擎、开放招商主平台、农民转移就业主渠道作用,大力推进产业结构调整和转型升级,加快形成新城与老城紧密融合、县城与市区组团发展、乡村与城镇协调建设、城建与产业相互促进的格局。二要突出主导产业。各地要充分发挥自身优势,因地制宜打造适合自身发展的主导产业,不断提升产业发展的规模和效益;要加快发展服务业,推动全市服务业提质增效。三要大力服务企业。坚持服务企业就是服务实体经济、就是服务人民群众的理念,真正使洛阳成为企业家投资兴业、产业落地生根的福地。

       在推进人的城镇化上下功夫。新型城镇化的核心是以人为本,解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。要在促进人与自然、人与城市和谐共生中,注重提升转移人口质量,不断优化人口结构,实现城镇化质量和水平的全面提升。一要有序推进人口转移。要本着优先解决存量的原则,有序推进转移人口市民化。要优先把进城务工人员稳定下来,使他们真正在城镇扎根落户。要结合城中村改造,建立起规范统一的城市管理体制,把生活在城市规划区或产业集聚区内的农民纳入城市人口一体管理。要通过制度保障同步跟进,让他们真正进得来、住得下、融得进、过得好。二要着力优化人口结构。要紧紧围绕建设“白领城市”的目标,积极借鉴深圳、成都等城市的经验做法,大力实施“河洛英才计划”,加快引进和培育能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴学科的科技领军人才和创新团队,以及具有全球战略眼光、市场开发意识、管理创新能力的优秀企业家,最大限度降低高校毕业生落户城镇的门槛,为他们提供舒适的发展环境、良好的发展平台、广阔的发展空间。三要积极营造融入环境。要着力提高转移人口能力素质,加大职业技能培训和就业创业扶持力度。要着力培养转移人员的文明素养,将转移人口纳入社区统一管理,不断提升他们的归属感和融入度。

       在增强综合承载能力上下功夫。统筹抓好基础设施建设和公共服务提升,使城镇化程度与城镇综合承载能力相匹配。一要着力扩容提质。要立足旧城改造,坚持集约节约,按照“应纳尽纳、应改必改,既要量力而行更要尽力而为”的原则,大力推进实施城市征迁改造三年行动方案,不断优化我市发展的生产空间、生活空间和生态空间。二要强化基础支撑。要着力完善综合交通体系,加快建设城市路网系统,大力发展公共交通,进一步增强航空、铁路、公路的对外通达能力。要加快信息网络基础设施建设,建设智能化城市公共服务平台,构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。加强能源保障体系建设,推广应用太阳能、风能等清洁能源,加快供热管网建设,着力推进天然气、煤层气入洛管线及县县通燃气管网建设,为推进新型城镇化提供能源支撑。三要完善公共服务。要多措并举,着力引进一批优质教育资源、高端医疗服务机构等,不断提升教育、医疗等公共服务水平。

       在彰显洛阳特色优势上下功夫。4000年建城史、良好的山水生态、深厚的历史文化和优秀的创新基因,是洛阳城市的独特品格和鲜明特色,也是推进新型城镇化的最大优势。一要让城市融入自然。要坚定不移建设生态城市,持续做好山、水、气、绿四篇文章,真正把洛阳建设成为青山常在、碧水长流、鲜花常开、空气常新的山水森林城市。要大力改善城市生态系统,坚持保护优先与重拳治理相结合,加强城市过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设,推动大气污染、水污染、土壤污染综合防治,提高城市绿容率、绿视率,着力构建城市绿色生态空间。要谋划实施好“一区三带五引七提九湖十八潭”等重点水系工程,做好城市水安全和生态系统的保护和再造,把更多的水体留在城市、把更多的人才引到洛阳,实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。要加快推进伊洛河水生态文明示范区、故县水库引水、华夏文明第一河、“三个百(公)里”生态廊道、隋唐洛阳城万亩森林公园、林业生态圈等重大生态项目建设,让城市更加生机勃勃,让人民更加神清气爽。要借助中欧低碳生态城市合作平台,充分学习借鉴欧洲先进城市发展经验,引入欧盟的技术服务与支持,建设一批试点示范项目,不断提升我市绿色低碳发展水平,打造中西部地区低碳生态城市建设的样板。二要让城市留住记忆。要坚持文化与城市融合、保护与开发并重、现代文明与传统优秀文化相结合,让城市成为历史记忆的存贮器,使城市里的每条街道、每座桥梁、每个建筑都具有文化内涵。要大力推动老城历史文化街区、龙门文化旅游园区、中央新影华夏文化产业园、正平坊文化创意园等重大文化项目建设,进一步叫响世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城四张名片,不断提升文化软实力。三要让城市充满智慧。要加快建设智慧城市,广泛应用新一代信息技术,积极构建城市管理信息平台,真正靠科学化、精细化、现代化管出效益、管出文明、管出形象。要积极创建国家自主创新示范区,在科技金融结合、科技成果转化、高端人才引进等方面先行先试,着力打造科技创新高地。特别是要加快与深圳光启研究院的合作,抓紧落地一批对接项目,以颠覆式创新助力洛阳跨越式发展。

       在加快体制机制创新上下功夫。一是推动人口管理制度改革。要在继续深化户籍制度改革的同时,尽快出台具体可操作的居住证管理办法,形成以居住证为载体提供城镇基本公共服务、社会保障的政策体系。要加快探索建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,逐步实现住房、教育、医疗、养老等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。要健全人口信息管理制度,加快推进跨部门、跨地区的人口相关信息整合和共享,为流动更加频繁的人口服务和管理提供支撑。二是创新城镇化资金保障机制。要建立多元化可持续的城镇化投融资机制,积极争取国家和省支持资金,积极吸引社会资本参与,不断拓宽城市建设投融资渠道。三是深化土地管理制度改革。要按照“管控总量、用好增量、盘活存量”的原则,深化土地管理制度创新,增强对城镇化发展的保障能力。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股方式进行土地流转,让广大农民收获到更多“真金白银”。四是完善城乡一体化体制机制。

       优化行政层级和行政区划设置,加快推进伊川县撤县设市、申请国家建制镇示范试点等工作,启动撤乡建镇和乡镇撤扩整合工作,推进城乡一体化示范区建设,建立起行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式,形成层次清晰、结构合理、功能互补的现代城镇体系。逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度,努力消除城乡二元结构的体制机制障碍。把推进新型城镇化与加强新时期扶贫开发结合起来,落实精准扶贫要求,坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举,确保2019年前在全省率先实现脱贫目标。

       陈雪枫强调,要统筹安排,确保新型城镇化建设积极稳妥扎实推进。一要坚持分工负责与统筹协作的有机结合。要明确责任分工,加强统筹协作,调动社会力量,形成上下联动、全民共建的强大合力。二要坚持规划引领与因地制宜的有机结合。要坚持“规划是第一资源”的理念,立足自身实际,搞好顶层设计,严格落实规划。要搞好配套衔接,做好专题研究,不断提高城镇建设品质。要坚持因地制宜,探索各具特色的城镇化发展模式。三要坚持政府引导与市场主导的有机结合。要更好发挥政府作用,切实履行政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能,使城镇化成为政府引导、科学发展的过程。要让市场在资源配置中起决定性作用,政府把该放的权力放到位,把市场可以办好的事情交给市场,把社会能够承担的事情交给社会,使城镇化成为市场主导、自然发展的过程。四要坚持试点突破与协调推进的有机结合。要在建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制方面积极探索、务求突破,并尽快将试点成果进行总结推广。要在全市范围内选取基础较好的地方,有针对性地开展改革试点,在实践中形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。要最大限度争取上级政策、项目和资金支持,认真学习借鉴外地的先进经验,研究制定一批通俗易懂、简便易行的政策措施。要以近期可突破的重点区域和重点领域为主攻方向,建立工作台账,细化推进措施,加大督查力度,推进工作落实。

       鲍常勇在讲话中简要总结了我市新型城镇化试点建设进展情况和存在的问题,要求各级各部门把思想统一到市委、市政府决策部署上来,扎实推进试点建设,以试点工作的突破带动全局工作的开展。

       鲍常勇指出,各级各部门要以《洛阳市建设国家新型城镇化综合试点实施方案》的要求,突出重点,先行先试,大胆探索,争取在重点领域和关键环节取得突破。一要坚持以人为本,有序推进农业转移人口市民化。要靠职业技能培训带动农业转移人口就业创业能力提升,靠住房和教育“两牵动”吸引农村人口向城镇转移,同时要切实保障农业转移人口的合法权益。二要坚持多元投入,建立可持续的城镇化资金保障机制。要用好财政资金,积极争取金融机构支持,建立完善公私合营(PPP)机制,推进城镇化投融资平台改革,不断创新投融资机制,多渠道筹措发展资金,为新型城镇化建设提供资金保障。三要坚持建管并重,着力增强城市可持续发展能力。树立“精明增长”理念,完善基础功能,改善生态环境,彰显文化特色,加强城市管理,加快建设集约紧凑、绿色低碳、生态宜居、富有特色的现代化城市。四要坚持统筹协调,推动城乡一体化发展。统筹推进新型城镇化与新农村建设,以城乡一体化试点建设为带动,逐步缩小城乡差距,破除二元结构,建设幸福美好家园。要科学编制新农村建设规划,推动城乡基础设施和公共服务一体化。

       鲍常勇强调,今年是新型城镇化试点建设的开局之年,也是各项工作集中攻坚、重点突破的关键年。各级各部门要加强统筹协调,主动作为,确保试点工作积极稳妥推进。要主动作为,勇于担当,切实增强责任意识,真正把试点政策用足用好,把试点效应发挥到极致,力求在重点领域、关键环节率先取得突破,不断提高我市新型城镇化建设水平。要通力协作,凝聚合力,解决好工作推进中的重点、难点问题,按时保质完成各项任务。要加强督导,严格奖惩,建立 “定期督查、定期通报”制度,确保各项试点工作落到实处。

       市发改委、市公安局、市人社局、市教育局、市住建委、市财政局、市金融办和偃师市分别介绍了新型城镇化工作进展情况。会议宣读了我市新型城镇化领导机构名单和责任分工,下发了《洛阳市建设国家新型城镇化综合试点实施方案》。

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