加快结构调整 促进转型升级 
                                                               努力推动全市经济平稳较快发展
                                                                                                     ——在全市发展和改革工作会议上的讲话 
                                                                                    市发展改革委主任、党组书记 李跃民
                                                                                                                                                                                 2010年1月6日

同志们：
今天会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议，及全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年、研究部署今年发展改革工作，动员发展改革战线上的全体同志统一思想，协同行动，为全面完成今年发展改革各项任务共同努力。下面，我先讲几点意见。
一、应对金融危机成效显著，发展改革工作取得重大进展
去年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们团结奋进、战胜严峻考验、各项工作取得重大成效的一年。年初以来，国际金融危机的冲击进一步凸显，经济社会发展过程中出现了许多困难和问题，针对国际金融危机影响进一步显现、宏观经济环境变幻不定的不利局面，全委上下紧紧围绕市委、市政府的战略部署和中心工作，以战危机、保增长为主线，及时调整创新工作思路和方式方法，不断强化宏观调控，努力抢抓危中之机，积极优化发展环境，加快项目建设，扩大招商引资，实施民生工程，特别是集中全力打好“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”三大战役，推动全市经济逐步企稳向好，取得了保增长、保民生、保稳定、保态势的重大胜利。
初步预计，2009年，全市完成GDP2030亿元左右，同比增长12%以上，分别高于全国、全省3.5个和1.5个百分点。工业生产稳步回升。规模以上工业增加值800亿元左右，增长15 %，高于全省1个百分点。农业生产重灾之年再夺丰收。全年粮食总产达到235万吨，是连续第6个丰收年。服务业发展保持良好势头。增加值增长12%以上，金融证券、物流等现代服务业发展实现重大突破。投资、消费保持快速增长。全社会固定资产投资达1400亿元左右，增长27%，其中工业投资760亿元左右、增长30%。社会消费品零售总额687亿元左右，增长19%。财政收入触底反弹。地方财政一般预算收入完成120亿元左右，增长3%。金融运行保持平稳。初步统计，全市金融机构存贷款余额分别达到1753亿元和898亿元，比年初增加358亿元和234亿元。节能减排成效显著。万元 GDP能耗下降4.84%，顺利完成年初目标。化学需氧量和二氧化硫排放分别控制在3.5万吨和22.97万吨以内。民生继续得到改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和6.5%左右。新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率4.5%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。
去年我市经济社会发展好于预期，经济企稳回升态势不断巩固。这些成绩来之不易，是市委、市政府统揽全局、坚强领导的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。全市发展改革战线同志们按照市委、市政府部署，统筹兼顾，谋划运作，协调服务，较好地完成了年初确定的各项目标任务。概括起来，主要体现在以下七个方面：
（一）强支持，优服务，提升经济运行调控力。坚持把战危机、保增长作为经济工作的重中之重，全市各级发展改革部门密切关注经济运行态势，及时提出政策建议，狠抓工作落实，积极主动地为市委、市政府当好参谋助手。一是加大政策支持力度。认真贯彻落实省出台的各项政策意见，先后研究制订了《落实省委、省政府〈关于应对金融危机保持经济平稳较快增长的若干政策措施〉的实施意见》、《关于贯彻省委全会精神全面做好下半年经济社会发展工作的实施意见》等重要文件，以及《关于加快推进5000亿元重大项目建设的实施意见》、《关于加快推进产业集聚区建设的实施意见》、《关于加快实施新企业、新园区、新基地行动计划的若干意见》等一系列政策措施，在战危机、保增长中发挥了积极作用。二是深入开展企业服务年活动。搞好要素保障。坚持经济运行周例会制度，密切跟踪企业运行情况，加强煤、电、油、气、运等生产要素协调调度，确保企业正常运营。搞好重点服务。在全市确定121户市重点服务企业和1152户县（市、区）重点服务企业，会同有关部门，积极协调解决问题，帮助企业拓市场、度难关。派驻企业首席服务官31批216人次，为企业提供有针对性的协调服务。全年共收到企业反映问题709个，问题答复率100%，解决率82%。加强企业分类指导。制定分类推进计划，紧盯目标找差距，强化措施抓推进。鼓励经营良好的企业满负荷生产，加大对经营困难企业的扶持力度，积极帮助停产、半停产但产品有潜在市场需求的企业恢复生产。截止去年年底，全市规模以上停产、半停产企业较6月份减少196户。三是切实抓好农业生产。全年粮食总产再创历史新高，连续6年实现丰收。孟津、伊川、宜阳、洛宁等4个县列入国家粮食生产核心区建设规划。花卉、烟叶、水果、渔业、中药材等特色产业健康发展，牛、羊、奶、蛋生产保持稳定增长。
（二）抓项目，扩投资，增强经济发展支撑力。坚持把项目建设作为战危机、保增长、调结构的最有效载体，建立完善项目建设联审联批、市领导分包、定期督察等制度，加强工作协调，积极主动服务，努力创造优良环境，促进重点项目建设的顺利实施。在全省两次重点项目点评观摩活动中，我市均名列前茅。一是狠抓政策资金争取工作。按照国家投资方向，积极筛选项目，争取国家和省资金支持，全年共争取国家、省各类项目资金13.1亿元，争取地方债券规模7.9亿元。二是强力推进重点项目建设。认真落实重点项目建设责任制，建立重大项目联审联批机制，会同有关部门，积极推进联审联批工作，全年完成各类项目审批事项244项。及时解决项目建设中遇到的问题，推动项目顺利实施。新增中央投资项目、省、市重点工程、“8511”、“1074”等项目顺利完成年度目标。中信重工宽厚板轧机及特大型管材装备产业化、新电集团年产40万吨铝板带箔、洛阳石化油品质量升级改造二期工程、中航锂电、四季沐歌太阳能、新区污水处理厂、洛栾高速洛阳至嵩县段等一批重大项目开工建设。LYC新洛轴工程、七二五所5000吨钛板带、华阳孟津电厂2×60万千瓦机组、中硅高科2000吨多晶硅扩建、连霍高速郑州至洛阳改扩建、新区洛一高等在建项目进展顺利。七二五所年产300套2MW风力发电机复合材料叶片、洛钼集团4万吨钼冶炼一期、中信重机重铸铁业、瀛州桥、西苑桥改建等重大项目按期或提前竣工。年产60万吨PTA、核电、城市轨道交通、洛阳—洛宁高速、前坪水库等重大项目前期工作加快推进。三是不断强化项目谋划储备。围绕我市优势产业和重点领域，建立5000亿重大项目库，调动全系统热情和智慧，深入挖掘寻找，锐意策划符合国家产业政策和洛阳发展方向的大项目、好项目入库。目前项目库中共有项目1197个，总投资7827亿元，可以确保三到四年项目有序接替。
（三）调结构，转方式，提升自主创新先导力。运用规划先导、产业政策、资金扶持等手段，大力推进结构调整和发展方式转变。一是工业结构调整加速推进。经过努力，一拖、中信等16家企业列入省“双百计划”企业，已编制完成2009—2015年企业发展规划。26个“双百计划项目”，全部开工，全年完成投资27亿元。抓住国家出台十大产业调整规划的重大机遇，加快我市产业调整规划编制。目前十大产业调整规划已编制完成，其中装备制造业、石化产业、铝产业、硅产业、汽车产业、钼钨产业等6个产业规划已经市重大项目例会研究通过。二是加强自主创新能力建设。《洛阳国家新材料高技术产业基地发展规划》编制工作有序推进。新增省级以上研发机构19家，省百户重点和 50户高成长企业全部设立研发机构。三是现代服务业发展实现突破。全市现代服务业、现代物流业发展规划编制已完成初稿，出台了《关于加快我市创意产业发展的意见》和《洛阳市服务业发展绩效考核试行办法》。中信、光大、兴业、民生等股份制银行入驻洛阳；成功引进太平洋门户网站入驻我市首个信息服务业示范园区；河南移动公司客服中心（洛阳）、洛阳市物流业公共信息服务平台、洛阳公路口岸物流园区等重大服务业项目建设进展顺利。四是推进节能减排工作成效显著。“全国节能宣传周”、“省节能宣传月”活动规格高、影响大。活动期间，李克强副总理专程来洛进行视察指导，国家发改委在洛阳召开了全国节能减排工作座谈会。洛阳双瑞万基钛业有限公司能量系统优化工程等12个上报国家的节能项目已全部被国家发改委筛选认定，并通过了专家评审。在新安万基工业园区、伊川电力集团、洛阳钼业集团开展循环经济园区建设。我市在省政府节能目标完成情况现场考核中获优秀等级，位居全省第一；在全国节能城市评选中，洛阳被评为“全国二十佳节能城市”。
（四）促转型，谋长远，提升经济发展向心力。深入开展重大问题研究，推动经济转型升级。一是积极推进产业集聚区建设。始终坚持把产业集聚区作为构建“一个载体、三个体系”最基本、最核心的环节来抓，加快推进项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。高标准编制各项规划，15个省级产业集聚区总体发展规划已通过省发改委的评审。以产业集聚区为平台，大力实施 “三新工程”，相继引进河南煤化集团、杭州鼎胜集团、四季沐歌等一批新企业入住各产业集聚区。中信重工、LYC公司、河柴重工、中航光电等企业在产业集聚区建立了新园区。七二五所、六一三所、黎明化工院等科研院所在产业集聚区建立了研发和产业化生产基地。动力谷建设形成高潮。先后两批开工了中航锂离子电池、威亚克公司新型墙材装备生产线、世必爱公司特大型轴承等15个总投资71亿元的重大项目。全市17家省级产业集聚区实现企业总收入2186亿元、利税189亿元；完成固定资产投资426亿元，其中基础设施投资97亿元，全部集聚区基础设施投资均超亿元；新入驻企业258家，承接产业转移项目165个，总投资305亿元。二是积极做好洛阳新区规划建设的前期工作。紧紧抓住省确定把洛阳新区建设成为全省经济社会发展重要增长极的重大历史机遇，自去年元月份开始牵头进行洛阳新区总体建设方案的编制，经过近4个月的沟通衔接、会商协调和20多次修改完善，方案于4月份被省政府常务会议和省委常委会议原则通过，7月得到省政府正式批准，为大新区建设打下了坚实的基础。
（五）重协调，抓落实，构建改革工作协同力。研究出台了《关于加快推进2009年重点改革的指导意见》。加强对全市改革工作的统筹协调。全面启动医疗卫生体制改革。召开了全市医疗卫生体制改革工作会议，出台了洛阳市医疗卫生体制改革工作实施方案。扎实推进二三产业分离工作。下发《关于支持工业企业分离发展服务业的若干意见》，筛选出21家具有二三产业分离潜力的工业企业进行分离工作。积极推进与央企的战略合作。配合省政府与央企签定了一批战略合作协议，与央企战略合作项目取得积极进展，中航锂电、七二五所风电叶片二期、中石化260万吨柴油加氢、南车集团洛阳机车有限公司城轨组装及服务基地等一批重大项目开工建设。同时，农村综合改革和国企、文化体制、行政管理体制等改革取得积极进展。
（六）安民生，保稳定，增强社会发展和谐力。统筹兼顾、坚持发展经济和改善民生有机结合。一是加强社会事业基础设施建设。会同有关部门，累计争取国家、省各类政策资金2.26亿元，涉及10个领域288个项目，有效支持我市社会事业的发展。启动25个中小学校舍安全工程和8个中职教育项目、实施了11个农村初中校舍改造、28个乡镇综合文化站建设项目，新建一批广播电视村村通和农民体育健身等文化惠民工程。洛阳博物馆新馆如期建成。白马寺、汉魏故城、隋唐洛阳城、汉函谷关列入全省“丝绸之路”申遗项目，新区图书馆、市人力资源市场等一大批重点社会事业项目开工建设。二是做好就业再就业和社会保障工作。会同劳动、人事部门，大力实施就业攻坚计划，认真落实促进大学生就业的一系列政策措施，建立了重点项目用工信息发布制度。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能就业计划，全年新增就业14.5万人、再就业6.2万人。发放小额担保贷款4.8亿元。完善社会保障体系建设，积极争取政策资金，彻底解决了27家政策性破产国企退休人员的医疗保险待遇问题。将在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，农村低保基本实现动态管理下的应保尽保。偃师市成为首批国家新型农村养老保险试点。三是加快保障性住房建设。开工建设经济适用房项目15个，建设面积53.82万平方米，竣工面积27.25万平方米；廉租房开工30.8万平方米，竣工10.2万平方米；国有大企业职工住房改造、农村危房改造工作正在全面谋划和加快推进。四是加强农村基础设施建设。前坪水库前期工作进展顺利。孟西灌区总干渠全线贯通。完成了24座病险水库除险加固任务。新增有效灌溉面积28万亩，改造中低产田5万亩。新建沼气工程50座、户用沼气5.5万座、沼气服务网点501个, 率先在全省实现了沼气服务全覆盖。实施村村通自来水工程，解决了27.9万人安全饮水问题。
（七）顾大局，稳物价，加强价格监管指导力。强化价格监测分析和预警预报。启动猪肉价格和防甲流相关药品应急监测机制和应急防范预案，促使猪肉价格合理回升和防控甲型H1N1相关药价的基本稳定。稳步推进资源性价格改革。严格贯彻国家成品油、电力价格调整政策，认真落实差别电价政策措施，积极为中硅、阿特斯等4家公司和省定高新技术企业争取到每度约降低0.07元钱的优惠电价；下大力搞好城市供水、供热价格改革调整。通过规范化地开展成本监审、举行听证和召开不同层次、不同类型座谈会，制定上报了体现居民用水低价、工商用水同价、鼓励节约用水等民生情怀和改革精神的水价调整方案，出台了热源企业对热力经营企业居民用热出厂价的调价措施。深入调研，出台政策，进一步规范城市基础设施配套费和物业服务收费；下功夫督促解决了涧西区一些办事处、派出所在大企业居民小区无偿使用特权电、特权水问题。进一步改进价格监管。认真开展清费治乱工作，组织开展行政事业性、经营服务性收费和涉农、涉企、涉车、行业协会等6项收费清理整顿，取消收费项目227项，停止收费116项，降低收费标准78项，并向社会公示，提高收费透明度；花会期间实行门票价格与花情花期相联动、市县两级价格监管相配合的办法，强化花会市场价格监管。加大价格执法力度，组织开展涉农、涉企、教育、医药等6项价费专项检查，全市查处违价案件344起，查处违价金额988万元，实施经济制裁580万元；受理和查处价格投诉举报486起，维护了良好的市场价格秩序。深入开展以“进社区、进农户、进商场、进景区”为重点的“价格服务进万家”活动，为经济发展和民生改善创造了有利的价格环境。
回顾去年的工作，我们在金融危机影响不断加深、发展形势复杂多变的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。但在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展面临的形势仍十分严峻，全市发展改革工作中还存在一些亟需注意和改进的地方。比如，如何更加准确地判断和把握国内外经济走势，增强政策措施研究的科学性、前瞻性和针对性；如何更加有效地破解制约经济社会发展的体制机制性障碍和影响科学发展的突出问题；如何改进方式方法，提高工作质量，促进工作落实；如何进一步加强系统上下联动，发挥整体合力等都需要我们认真总结，深入研究，积极探索，不断改进。
二、2010年全市经济社会发展总体要求和奋斗目标
今年是“十一五”规划的最后一年。做好今年发展改革工作，对于进一步巩固经济回升基础，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。
（一）今年经济社会发展面临的宏观环境
总体判断，今年经济将继续回升向好，发展面临的外部环境将好于去年。世界经济逐步趋稳并走向复苏,国际贸易和投资将呈现恢复性增长，世界性的经济结构调整和产业转移步伐加快，为我市扩大开放和经济转型带来了机遇。我国顶住了国际金融危机的严重冲击，经济运行实现了“V”型反转，回升基础不断巩固，扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，各方面信心明显增强，保持经济平稳较快增长具有较好基础。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快城镇化、调整收入分配结构、改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要着力点，全面实施促进中部地区崛起规划，有利于我市扩大投资和消费需求，加强薄弱环节建设，增强内生发展动力。我省围绕中原崛起总体战略，坚持“四个重在”，继续统筹推进“三保”，突出调整结构、转型升级，强化发展态势，加快推进“一个载体、三个体系”建设，将进一步促进提升竞争力、构建新优势、实现经济又好又快发展。从我市来看，我们经受了新世纪以来最严峻的考验，不仅积累了克服困难的经验，而且也为加快发展奠定了基础。特别是以洛阳新区建设为龙头的城镇化发展开始进入快车道，为带动工业化、农业现代化的协调发展，增强经济回升并实现又好又快发展的生机和活力，提供了强大的动力和美好的前景。
但也必须看到，今年经济和社会发展形势依然十分复杂，困难和挑战依然十分严峻。金融危机的影响还将持续，美国、欧盟等国际主要经济体失业率居高不下，国际上针对我国的贸易保护主义不断增多，外需回升还有很大的不确定性。国内经济回升向好的基础还不稳固，面临的困难和矛盾依然很多。特别是企业利润下滑、民间投资尚未真正激活、城乡居民收入短期内难以大幅度提高，都会对经济增长产生不利影响。在更加注重针对性和灵活性的政策导向下，国家对货币政策将进行适度微调，新增贷款将比去年减少2万亿元左右。我市资本市场并不发达，企业融资能力普遍较弱，国家信贷放缓将直接影响我市项目建设，减弱经济增长的动力。
总体上看，今年将可能是经济形势最为复杂多变的一年。将极其复杂，两难问题纠结叠加，各种积极变化和不利因素同时显现，短期问题和长期矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展的压力依然很大。因此，不能简单把经济回升加快等同于实体经济运行状况出现了根本性改善，宁可把形势估计得严峻一些，把情况掌握得更全面一些，把工作考虑的更周密、更严细一些，而决不能有丝毫马虎和懈怠。必须坚定信心、主动作为，科学谋划好今年的发展改革工作，拓展新的发展空间。
（二）今年经济社会发展的指导思想和主要目标
市委经济工作会议提出，今年经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入落实科学发展观，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以保增长、保民生、保稳定、保态势为着力点，大力实施工业强市、旅游强市、科教强市和项目引资双带动战略，进一步扩大改革开放，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，更加注重改善民生，不断提高发展质量和效益，实现经济社会平稳较快发展。
贯彻市委经济工作会议精神，核心是以“重在运作、实干实效”为标准，把握好“六个原则”。一是在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重调整经济结构和转变发展方式，切实提高发展的可持续性；二是在扩大投资和出口的同时，更加注重扩大消费需求、提升服务业发展水平，切实提高发展的均衡性；三是在深化经济体制改革的同时，更加注重发展外向型经济，切实增强发展的动力和活力；四是在加快城镇化进程的同时，更加注重统筹城乡区域协调发展，大力拓展发展空间；五是在提高自主创新能力的同时，更加注重培育战略性新兴产业，努力实现创新发展；六是在发展经济的同时，更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，进一步提高经济社会发展的协调性。
今年我市经济社会发展的工作目标是：地区生产总值增长12%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%，争取达到18%；外贸出口增长11%，实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长6.5%；单位生产总值能耗下降4.84%；新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。发展方式和经济结构调整取得扎实进展，争取全面完成“十一五”规划确定的各项主要目标。
三、关于今年全市发展改革工作的主要任务
按照市委经济工作会议部署，全市发展改革系统要着力抓好八个方面的工作。
（一）加强经济运行调控调节，着力巩固经济回升向好势头。要跟踪分析宏观调控政策走向，在抓好已有政策落实的基础上，不断丰富和完善，努力缓解经济运行瓶颈制约。一是实施“企业服务行动计划”。围绕“保增长、调结构、拓市场、扩开放、促发展、提效能”，推动服务企业各项制度常态化。综合运用首席服务官、企业反映问题办理周报等制度，及时帮助企业解决发展中的问题。二是加强经济运行监测分析。密切关注国家宏观政策变化，及时研究提出对策，切实增强经济运行调控的前瞻性、科学性。坚持月度运行监测与经济形势分析制度，准确研判经济运行态势，及时提出调研建议，及时发现并解决运行中的倾向性、苗头性问题。三是加强煤电油气运供需协调。完善煤、电、气、运等生产要素的日常监测和统筹协调机制，建立和完善日报制度，继续坚持协调调度例会制度，搞好衔接协调配合。提高煤炭供应与电力企业煤炭采购能力，会同煤炭局，加快市内现有技改煤矿验收复产，根据生产煤矿的实际产量，制定与发电企业对口衔接方案。加强煤电企业协作，做好采暖期供热电厂煤炭储备和资金筹措。强化电力运行调度，确保冬夏季节用电高峰期的用电需求。努力做好燃气供需衔接，加强与省煤气公司联系，做好冬季冰雪气候条件下天然气运输工作。加强铁路运力协调，确保重点企业的产品外运。四是进一步扩大融资规模。深入搞好加强银企衔接工作，引导金融机构加大对就业、中小企业、产业转移、战略性新兴产业和薄弱环节的信贷支持。指导项目单位完善相关手续，促进已签约贷款尽快投放。继续推动企业上市。推动市建投等投融资平台有序开展投融资业务。五是努力做好稳定物价工作。增强价格调控的前瞻性和针对性，强化价格监测分析和预警预报，提高运用经济、法律和舆论引导等多种手段调控价格的能力，努力实现居民消费价格涨幅控制在3%的价格调控目标。以优化环境、改善民生为着力点，进一步深化价格改革，加强价格监管，改进价格服务，全面开展“价格服务进万家”活动，努力为促进经济发展、民生幸福和社会和谐创造良好的价格秩序和价格环境。
（二）不断扩大投资和消费需求，增强发展内生动力。通过加强重大项目建设、扩大民间投资、发挥居民消费潜力，拓展内需增长空间，促使经济增长由主要依靠政策推动，向更多依靠市场主体自主力量拉动转变。
加快以扩大投资为核心的项目建设。一是大力实施转型升级“双百”工程。在工业、高新技术产业、自主创新、现代服务业、现代农业、节能减排等领域组织实施100个以上对促进产业结构升级、提高技术创新能力具有引领作用的重大项目；在综合交通体系、能源基地、水利设施、生态建设、产业集聚区及城镇建设、社会事业等方面组织实施100个以上对改善薄弱环节、增强发展后劲具有支撑作用的重大项目，作为今年扩投资、调结构、促转型的重要抓手，力争全年新开工50个以上、建成90个以上，完成年度投资400亿元左右，带动全市城镇投资1000亿元以上。要把“双百”工程项目纳入今年责任目标考核，同各相关单位签订目标责任书；把“双百”工程新开工项目全部纳入市联审联批范围，形成保障更加到位、监督更加有力、协调推动更加有效的项目建设长效机制；完善重点项目协调推进机制，抓好160项省市重点项目建设。要对“双百”工程、省、市重点项目开展观摩点评活动，激发各方面加快项目建设的主动性和积极性。各县（市）区一定要高度重视这项工作，对工作方案认真进行研究，搞好项目衔接，切实把项目建设好、实施好。二是进一步抓好中央新增投资项目建设。各县（市）区要加大力度、想方设法做好中央投资项目资金争取工作，确保争取资金数量超过去年。要深入做好项目前期工作。凡中央投资项目，必须尽快办理完项目可研、土地审批、环境影响评价等要件手续。前四批中央新增投资项目手续不完善的要抓紧补办。进一步加强项目管理，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身负责制和领导责任制。切实加强对中央投资项目的资金管理，确保地方配套资金足额到位、及时拨付、安全使用。加快工程建设进度，确保中央投资项目目标任务的完成。三是加快基础设施建设。加快我市现代综合交通体系建设，切实抓好洛阳—吉利、洛阳—偃师两条快速通道项目建设，争取洛阳—洛宁高速上半年动工，洛栾高速嵩县至栾川段年底前启动。开工建设郑州—登封—洛阳城际铁路，加快洛宜铁路支线改线工程建设进度，加快推进市内轻轨项目前期工作。完成洛阳机场改扩建工程。着力抓好西气东输二线主干线洛阳段和地方配套支线、安阳—洛阳天然气管道洛阳段建设，今年11月份以前全部建成，为我市新增高压燃气管道185公里。加快17项电网项目建设，其中新开工8项，新增变电容量84万KVA,线路163公里。四是加大水利设施投入。围绕增强抗旱除涝和水资源保障能力，加快大中型水利工程建设。争取上半年全线开工引黄入洛工程，抓紧完成39座水库除险加固工程，加快实施孟津黄河渠等中型灌区修复配套工程，努力争取前坪水库列入国家规划。
促进消费需求持续增长。完善促进消费政策，稳定消费预期，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一是提高居民收入水平。认真落实国家调整国民收入分配结构的各项政策，落实最低工资制度，健全工资支付保障机制，加强企业工资集体协商制度建设。多渠道增加农民收入，扩大涉农补贴规模，提高小麦最低收购价水平，增大农机具购置补贴规模和种类。落实好城乡低保、困难群众救助、农村五保户供养等各项优抚、补贴政策，不断提高低收入群体的购买力。落实好义务教育学校绩效工资政策，推进公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，制定其他事业单位实行绩效工资方案。积极稳妥推进信贷消费。二是培育新的消费热点。积极落实家电、汽车、摩托车下乡，汽车以旧换新等促进消费政策，将汽车下乡政策延长到今年底，力争销售家电下乡产品22万台以上、销售额3亿元。合理引导汽车、文化、保健、休闲、旅游等新兴消费，促进家电等耐用消费品升级换代。大力发展家政服务、社区服务、商贸流通和社会养老等生活性服务业。依法规范各类建设行为，加快中低价位的普通商品房建设，科学引导、健康推进房地产业发展。三是加强消费市场建设。积极引进知名商业企业，加快城市区重点商业项目和市场建设，尽快开工铜锣湾广场、摩天中城商业广场等商业项目，加快推进泰国正大广场、万达新区商业中心等项目。继续推进“万村千乡工程”，新建和改造农家店500个，使全市农家店覆盖率达到80%。鼓励关林商贸城、天创钢材城等大型市场发展电子商务，变“现货交易”为“网上交易”，提高交易效率，降低交易成本，打造现代化交易中心。
（三）促进产业优化升级，积极推动产业协调发展。把产业升级作为推进结构调整的主导原则，以产业升级带动三次产业协调发展。把提高产业技术水平、增强核心竞争力放在产业调整振兴更加重要的位置，大力发展战略支撑产业和战略新兴产业，抢占未来竞争制高点。同时进一步稳固农业基础，加速壮大提升现代服务业，培育新的经济增长点。
一是围绕提升产业核心竞争力，着力推进工业结构调整。综合发挥我市的资源、产业、科技和市场优势，以调高、调优、调强为基本取向，重点培育一批大企业、大集团，创建一批知名品牌，打造一批特色产业集群和产业基地，推动制造业由一般加工向高端制造提升、由产品竞争向品牌竞争提升，不断增强工业核心竞争力。
做大做强优势产业。抓住国家、省出台产业调整振兴规划的机遇，发展壮大装备制造业，提高有色行业加工度，延伸石化产业链条，大力发展新材料工业，提升硅光电产业整体水平。重点抓好140个重大升级改造项目，新开工38个，建成投产84个。继续壮大装备制造业。不断提升技术创新能力和装备成套化水平，实现核电、煤化工设备、轨道交通车辆等重点产品领域的突破;重点抓好新重机工程、一拖工业园、新洛轴工程、LYC轴承公司以技术创新推动整体升级改造、机车厂轨道交通车辆制造、中航锂电产业园、轴研科技涧西产业基地、七二五所产业基地（三期）等重大产业升级项目。努力提升硅光电产业整体水平。光伏产业要以电池组件为核心，努力开拓光伏应用市场，带动整个硅及光伏产业发展；依托中硅公司打造电子级多晶硅产业基地。光电产业要以零一四中心、六一三所、中航光电等企业和科研院所为依托，以航空光谷建设为抓手，深化与中航集团的合作，推动光电产业发展。光热产业要以四季沐歌（洛阳）太阳能热利用基地项目和金堆城公司镀膜玻璃项目建设为重点，实现产业“零”的突破。大力发展有色产业精深加工。进一步拉长铝产业链条,以重点企业为龙头, 努力引进一批高端深加工项目。加快杭州鼎盛60万吨高精度铝板带箔、伊电集团25万吨铝板带和新电集团40万吨铝板带箔等项目的实施。积极推进钼资源整合，着力发展钼深加工、钨回收、钛白粉、钛板带材等项目,积极开发以钼钨钛为原料的合金产品。积极延伸石化产业链条。重点支持洛阳石化做大做强，通过技术改造和结构调整，构筑石油加工产业新优势。重点抓好洛阳石化新1000万吨炼油、14万吨聚丙烯、黎明院原材料基地、河南煤化集团20万吨乙二醇等重大项目的谋划和实施。
大力培育新兴产业。抓住国家培育发展战略新兴产业的机遇，加快发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，努力构建低碳排放、就业充分、综合效益好的现代产业体系。新能源产业要依托中信重工纯低温余热发电设备产业化、725所风电叶片项目，大力发展清洁能源发电设备产业。新材料产业要充分发挥我市国家级新材料基地的优势，抓紧编制发展规划，加快构建服务和研发平台。积极支持中集凌宇研制电动客车，加快推进中航锂电产业基地建设。生物制药方面，要加快国家兽用药品工程技术研究中心建设及中药现代化培育，重点推进顺势药业万亩柴胡种植基地建设，依托洛阳正骨等优势医疗资源，大力开展医疗器械和中药制剂研发生产，依托洛阳农科院、洛阳国家牡丹基因库等科研单位，加大与国家和省科研院所的合作，加大农作物、牡丹花卉新品种培育开发力度。
加快淘汰落后产能。认真落实抑制高耗能、高污染及产能过剩行业发展的政策，全面淘汰300立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉，逐步淘汰年产5万吨以下铅锌冶炼生产线、8万吨以下合成氨装置、160KA及以下铝电解槽、日产1000吨及以下水泥熟料生产线等落后产能。
二是大力发展现代农业。围绕农业增效、农民增收和提高农村生产生活条件，着力推进农业结构调整。实施粮食稳产保收行动计划，抓好孟津、伊川、洛宁、宜阳4个粮食核心区主产县项目建设，确保全年粮食总产200万吨以上。精心发展高效农业。新发展牡丹种植1500亩，新建和改造牡丹优质种苗基地10个，完成催花牡丹35万盆；新建蔬菜基地1万亩，完成城市周边老蔬菜基地改造5000亩；新发展核桃基地8万亩，完成10万亩核桃品种改良任务，建成2000亩优质核桃育苗基地。全面实施现代畜牧业发展规划，全年肉制品加工能力达到10万吨以上，新增牛奶加工能力3万吨。积极推进社会主义新农村建设。抓好100个示范村和200个重点整治村建设，硬化通组通户道路2000公里、建设农村社区服务中心100个；解决安全饮水15万人，新增自来水受益人口20万人。新发展农村户用沼气3万座，新建各类沼气工程40座。
三是着力发展现代服务业。围绕服务业上规模、上水平，着力推进服务业转型升级，形成优势突出、结构协调、布局合理的服务业体系，不断提高服务业在三次产业结构中的比重。重点推进35个总投资67亿元的重点服务业项目建设，全年完成投资20亿元。大力发展生产性服务业。积极开展工业企业二三产分离工作，推动各类生产要素合理流动，实现物流、信息、金融、商务、科技等生产性服务机构与企业有效对接。重点抓好河南移动客户服务中心、洛阳公路口岸物流园区、大一物流园区、关林路西市场改造等项目，加快推进国际口岸物流园区、轴承物流园区项目前期工作。大力发展高技术服务业。加快拖拉机整机质量检测鉴定中心、高新区专利成果转化服务平台、轴承产业发展服务平台、土木工程设计在线服务平台、呼叫外包公共平台、软件公共服务平台等项目建设。大力发展信息服务业。从电子商务、呼叫中心、金融后台数据处理等入手，以无线洛阳为基础，以重点园区信息产业载体建设为抓手，以电子商务创业孵化器、数字文物产业园、洛龙软件园等重点项目为突破，着力建设中部信息产业基地。支持太平洋门户网站、用友软件公司等知名企业发展，培育和发展IT产业。大力发展旅游业。突出抓好隋唐洛阳城、汉魏故城等重点旅游功能区建设，推进伏牛山滑雪度假区二期、玄奘故里旅游区、伏牛山白河游客服务中心、白云山旅游休闲园区等项目建设，打造龙门世界级旅游精品景区。大力发展文化产业。重点抓好小浪底西霞院文化旅游产业园区、龙门文化旅游产业园区、洛阳历史文化街区等重点文化项目建设。加大对平乐牡丹画专业村等十大文化产业示范村、《洛神》等八大重点文化产业项目的扶持力度，培育一批具有较强市场竞争力的文化企业。
（四）着力构建“一个载体、三个体系”，促进产业转型升级。大力实施产业集聚区建设工程，加快现代城镇体系、自主创新体系和现代产业体系建设，毫不放松地推进节能减排，推动发展方式转变。
一是加快产业集聚区建设。抓紧实施“产业集聚区建设工程”，切实把工作重点放在规划编制实施、创新推进机制、扩大招商引资、加强项目建设、完善服务功能上，努力实现产城互动、融合发展。加快规划编制和实施。尽快报省批复完成各产业集聚区总体发展规划、空间发展规划、控制性详规和规划环评，认真按照规划要求抓好实施。创新政策和管理机制。按照有效统筹、提高效率的原则，理顺产业集聚区管理体制。建立健全综合评价体系和考核制度，不断加大对产业集聚区支持力度，实行核定基数、增量返还的财政体制，不断增强其自我发展和自我积累能力。对县域产业集聚区内符合国家产业政策的企业用电价格，按省辖市大工业用电价格执行。市县两级年度用地指标向产业集聚区集中配置。简化入驻项目环评内容。建立异地投资税收分享机制。推进产业集聚区投资倍增计划。加快产业集聚区基础设施建设。集聚区基础设施建设要在城市基础设施建设中优先安排，国家和省市各类基础设施建设专项资金要重点保障集聚区使用。加快建立以集聚区投资开发公司为主体，市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制。完善公共服务平台，提升产业配套水平。在产业集聚区内大力发展工业地产、融资担保、人才资源培训开发、现代物流等生产性服务业，支持建设科技研发、信息、检测检验、食堂公寓等公共服务平台。积极推动项目入驻产业集聚区。全面推进“新企业、新园区、新基地”建设，积极引导中信重工、中铝洛铜、中钢洛耐、白马集团、石化工程公司等企业和科研院所在产业集聚区规划建设新园区、新基地，充分发挥龙头企业和科研院所的辐射带动作用，促进产业集聚发展。争取全年产业集聚区完成投资600亿元以上，其中基础设施投资80亿元、产业投资520亿元。
二是加快构建现代产业体系。配合省加快制订现代产业发展指导目录，对列入目录的项目，在产业布局、项目审批、财政税收、融资担保、人才服务、科技成果转化等方面加大扶持力度。谋划一批符合产业发展方向和市场发展趋势、支撑带动作用强的重大项目，争取一批重大项目进入国家规划。
三是加快构建现代城镇体系。加快洛阳新区建设，争取年度完成投资200亿元。其中核心区建设争取投资150亿。要继续抓好四个片区和五个“十大”工程，核心区基础设施建设今年要大头落地，新区路网全部形成。尽快开工伊洛路、广阜路和伊南大街等道路。确保新区医院明年花会前开业，新区洛一高、龙康中学、滨河中学明年秋季投用，新区图书馆、新区集中供热管网明年“十一”前建成。开工建设新区备用集中供热锅炉房，提高新区供热的安全性和可靠性。拓展区建设力争投资50亿。抓紧细化完善新区拓展区空间发展战略规划，按照规划做好拓展区开发建设工作。重点抓好总投资46.7亿元的洛阳卷烟厂异地技改等11个项目开工，加快推进伊河综合治理、希望路、洛偃快速通道、撤村并城1号小区、职教园区、产业集聚区等项目，形成明显的形象进度。加快以城中村、城郊村为重点的旧城改造步伐。全年计划实施旧城改造项目44个，总投资33.8亿元；旧城改造和城中村改造全年新开工面积300万平方米，竣工200万平方米。重点抓好国贸中心、电视大厦、东关大街改造等项目。加快西小屯等一批城中村、城郊村改造。完成中州西路延长线改造、九都路西延长线打通、道北二路二期、洛阳桥新桥建设等工程。大力推进县城改造。全年计划投资30亿元，完成拆迁130万平方米，开工建设270万平方米。积极开展特色中心镇建设试点，增强小城镇综合承载能力和吸纳能力。要紧紧抓住我市完成新一轮土地利用规划修编的机遇，按照“产城融合”的思路，把县城改造、农民进城和产业集聚区建设结合起来，全面启动新一轮县城新区建设，做到高标准规划、高速度推进、高质量建设。逐步把偃师、新安、伊川等县城发展成为20万人以上规模的中等城市。积极搞好城乡一体化工作。抓好偃师、嵩县、栾川城乡一体化试点。以公共基础设施向农村延伸、公共服务体系向农村辐射为重点，加快农村供电、供排水、供热、供气、通讯、道路等基础设施建设，促进城乡公共服务均等化。
四是加强自主创新体系建设。会同有关部门，大力实施自主创新培育工程。加强自主创新平台建设，重点支持我市大中型企业建立健全企业技术中心、工程实验室、工程研究中心等。大力推进国家和地方建立联合工程实验室、工程研究中心工作，鼓励农业和高技术服务业企业建立企业技术中心。加大自主创新投入。积极引导企业加大技术引进消化吸收再创新方面的投入，重点培育一批科技含量高、创新能力和产业带动能力强的企业。加快科技创新载体建设。深化产学研结合，构建产学研联盟，促进科技成果转化，为培育和壮大新兴产业提供科技支撑。支持清洁发电、矿山设备、特种精密轴承、新能源电动汽车、盾构机、高性能铜板带等关键技术研发。实施好高效晶体硅太阳能电池产业化、兆瓦级风力发电机组轴承等一批重大科技项目。
五是强力推进节能减排和环境保护，努力实现绿色发展。加大节能减排投入。建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制，引导社会资金投资节能减排项目，鼓励金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。搞好试点，认真探索低碳经济发展模式。全面实施节能减排重点工程。严把建设项目节能、环保审批关，严控高污染、高耗能项目。大力发展循环经济，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。深入开展污染防治设施运行管理年活动，推进污水处理厂整体升级改造。做好非电行业脱硫治理，加快重点涉水行业深度治理，开展强制性清洁生产审核工作。加强农村环境保护，控制农村面源污染。突出抓好重点行业、重点企业节能减排。严格执行能耗限额标准，切实抓好煤炭、电力、建材、有色金属等高污染、高耗能行业的节能减排，加速淘汰落后产能，确保实现节能减排目标。充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，推动企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术。全面建成全市环境自动监控系统。全面落实节能减排责任。建立健全节能减排工作责任制和问责制，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，确保2010年超额完成“十一五”节能减排目标任务。
（五）继续扩大对外开放，提高开放型经济水平。抓住国际国内产业梯度转移加快的机遇，把加强招商引资与开拓国际市场、推动转型升级更加紧密结合起来，推动对外贸易由依靠低成本优势向依靠技术、品牌优势转变，提升开放型经济发展水平。
深入开展大招商活动。突出招商重点，改进招商方式，强化招商实效。以产业集聚区和各类园区为平台，策划组织好专题招商、产业链招商、园区集聚招商和重大题材招商。抓住国内外产业转移机遇，引导电子、服装、玩具等产业向我市转移。围绕装备制造、文化旅游、农产品加工等产业开展重点招商，加速壮大优势产业。全面优化招商引资环境。更加注重招商实效，对有意来洛投资的，要力争早签约；对已签约的项目，要力争早落地、早开工、早见效；对已在洛投资的，要搞好服务，提高企业增资扩张积极性。在深入研究和熟练掌握运作方式的基础上，大胆运用和创新BT模式开展道路施工、管网铺设、河渠治理、学校和医院等公益项目建设。继续推进与央企战略合作。紧盯已签约央企项目的落实，做好与兵装集团、兵器集团、东方电气集团等央企的沟通，积极争取在新的合作领域实施一批合作项目。抓好中航锂电等已开工项目建设，确保国机集团一拖大马力轮式拖拉机等项目陆续投产。
进一步优化出口结构。加大对太阳能光伏、铜材加工、铝深加工等行业的扶持力度，形成具有较强国际竞争力的出口产业群。巩固欧、美传统市场，开拓中东、非洲、俄罗斯等新兴市场。扩大机电产品、高新技术产品、深加工产品和外包服务出口，鼓励企业通过电子商务等新形式带动出口，促进更多企业实现自营出口。通过努力，实现外贸出口稳步增长，力争在全省位次前移。
（六）强力推进各项改革，不断增强发展活力。下大力破除影响发展的体制、机制障碍，力争在一些重要领域和关键环节的改革上取得新进展，为经济社会发展提供强大动力。一是全面实施医药卫生体制改革。会同有关部门，积极完善基本医疗保障制度，提高医疗保险参保率；将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元；探索开展医疗保险市级统筹试点，探索在郑州、洛阳两市之间建立异地就医结算机制试点。扩大国家基本药物制度覆盖面，年底前覆盖60%的政府办基层医疗卫生机构。积极推进公立医院改革试点工作。二是稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。推进用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电和费用分摊机制。进一步落实和完善居民阶梯水价，推行居民阶梯电价，积极稳妥调整城市居民供热、供气价格。改革污水垃圾处理收费制度。推进矿产资源有偿使用制度改革。三是深化投资体制改革。进一步缩小企业投资项目审核范围，将备案管理权限全部下放到县和产业集聚区。扩大政府投资项目代建试点，完善政府投资项目“代建制”管理办法。
（七）加强民生改善，让全市人民共享改革发展成果。加大对民生领域和社会事业的投入力度，集中财力实施好十大实事，努力把发展成果更好地体现到提高人民群众生活水平和质量上。一是抓好教育、卫生、体育、医疗等社会事业。认真落实免除义务教育阶段学生学杂费和落实“两免一补”政策。整合优势教育资源，加强新区学校、农村学校和薄弱学校建设，完成新区3所学校和6所市直学校建设任务，实施好农村义务教育教师特设岗位计划，提高义务教育水平。实施职业教育攻坚计划，力争基本完成中等职业学校布局调整，为中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。积极支持高等教育发展。坚持医疗卫生公益性质，实施优势医院倍增发展计划。扩大城镇职工、居民基本医疗保险覆盖范围，适当提高医保报销标准，提高城镇居民基本医疗保险参保率；扩大工伤保险覆盖面；提高企业退休人员养老待遇，解决依法破产国有企业退休人员医保问题；进一步提高新农合保障水平，参合农民人均筹资水平达到150元，其中各级财政补助不低于120元，参合农民大病住院报销封顶线提高到6万元。完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，完成3个县级医院、14个乡镇卫生院、629个村标准化卫生室建设，进一步解决农民看病难问题。提高公共卫生保障水平和公共卫生应急能力。切实加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。积极改善农村居民健身条件，为195个村庄各建设一个篮球场、两个乒乓球台；完成2000个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程。二是积极做好就业再就业和社会保障工作。完善支持自主创业和自谋职业的各项政策，为创业人员发放小额贷款4.5亿元。组织实施各类职业培训计划，加快培养企业急需的高技能人才。新开发公益性岗位1000个，开展大学生就业培训和帮扶安置专项行动，解决好困难群体和失地农民就业问题。继续加强社会保障体系建设，进一步做好农村养老保险试点和城镇养老保险及低保工作。三是加快保障性住房建设。利用公积金保障住房性建设试点城市政策，扩大廉租房和经济适用房建设规模，新开工廉租房21万平方米、经济适用房45万平方米，分别竣工16万平方米和30万平方米。四是关注社会低收入群体。加强困难群众救助工作，提高优抚对象人员抚恤和生活补助标准，最大限度地帮助困难群体解决实际问题。
（八）加强重大问题研究，做好“十二五”规划编制工作。编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，初步考虑，规划编制工作分三个阶段进行：第一阶段，本月底前，完成“十二五”规划编制工作方案，提出专项规划、区域规划等的编制研究课题，组织召开全市“十二五”规划编制工作会议，安排部署规划编制工作。第二阶段，2月份至年底，起草规划基本思路，编制规划纲要框架，起草“十二五”规划纲要草案。充分征求社会各阶层、各部门和专家咨询委员会等的意见和建议，年底前，修改完善后向市委、市政府汇报。第三阶段，明年初至市人代会。进一步修改完善纲要草案，向市人大、政协汇报并征求意见，在经市委、市政府讨论审定后，提交市人代会审议通过，由市政府正式颁布实施。各部门一定要高度重视此项工作，不能有丝毫懈怠。这里，我强调三点：一是要强化重大问题研究。特别是对于建立扩大内需的长效机制、加快结构调整和产业优化升级、加快现代服务业发展、构建现代城镇体系、完善自主创新体系、新形势下推进节能减排、促进社会和谐发展、重点领域和关键环节改革等重大问题都需要进一步深入研究。二是要全力做好规划编制工作。尽快形成纲要框架草案，会同各方面提出纳入纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策。加强与国家、省各有关部门对接，力争更多战略布局进入国家、省规划。加强与近年来已编制和实施的一批重点规划的衔接，充分体现“十二五”规划承上启下作用。三是要创新规划编制理念和方法。规划编制要体现战略思维和全球眼光，适应新形势下发展阶段特征的要求，强化衔接协调，确保各级各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。在规划编制过程中，要广泛吸收社会各界参与研究和论证，充分听取专家意见，切实做到科学决策、民主决策。这次会议上，我们下发了《关于做好“十二五”规划编制工作的通知》，对规划编制有关工作进行了具体的部署，请大家回去后认真安排落实。
四、进一步提高发展改革工作的质量和水平
加强系统建设，是破解发展改革难题、提高工作水平和效率的迫切需要。全市发展改革系统要切实落实好省委卢展工书记关于“四个重在”即“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，全面加强机关作风建设，提高工作质量和水平，确保各项工作顺利推进。
（一）进一步转变作风。这是做好发展改革各项工作、维护良好形象的重要保障。重点强化四个方面的意识：一是强化大局意识。在研究重大问题、制定重大规划、出台重大政策、推进重大改革时，要站在全局高度，充分发扬团结协作精神，相互理解，相互配合，确保发展规划、改革方案和政策措施科学全面。二是强化服务意识。要端正服务态度，丰富服务内涵，创新服务手段，提升服务水平。要把为企业、为基层、为群众搞好服务作为工作的第一要务，努力实现从推事向揽事、从等服务向送服务转变。三是强化整体意识。加强与其他兄弟部门的互动和交流，相互配合、相互协作、形成合力。四是强化廉政意识。要进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政建设各项规章制度，切实做到以教育崇廉、以制度管廉、以监督保廉。
（二）进一步提高工作质量和效率。这是做好发展改革工作的基本要求。核心是提高执行力，坚持实干实效，确保各项政策措施落实到位。紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署，注重提高抓落实的能力。对重大事项、突出问题、主要矛盾和关键环节时刻放在心上、抓在手上，确保抓实抓好，抓出成效。坚决杜绝马虎从事、粗枝大叶的行为，确保每一项工作都精心筹划、严密组织、分工明确、责任细化。深入研究重点难点问题，深刻把握精神实质，掌握规律性、增强预见性，提出切实有效的治标措施和治本之策。克服浮躁心态和浮夸行为，不搞花架子，不做表面文章，苦干实干，务求实效。
同志们，做好今年发展改革工作，任务艰巨，意义重大。我们要认真落实中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务，扎实工作，奋力拼搏，为开创洛阳经济社会发展改革新局面而努力奋斗！